Задачи по опережающему развитию энергетики, которую не зря называют мотором всей экономики, на Дальнем Востоке стоят особенно остро. Как нигде. И именно здесь и сейчас сокращение инвестиций в отрасль чревато пробуксовкой больших проектов, намечавшихся ранее. А если эти планы и ожидания не оправдаются, то какая уж тут модернизация, какие инновации?
Ну а что же власть? Федеральный центр повернулся к региону даже не в профиль, а всем своим «анфасом», демонстрируя: Дальний Восток у нас в приоритете! Однако эксперты предлагают пока не радоваться. Больше того, многие из них высказываются без обиняков, предсказывая уменьшение объема государственных инвестиций в экономику Дальнего Востока после проведения саммита АТЭС во Владивостоке.
Чтобы услышать компетентное мнение, мы обратились к Александру Левинталю, заместителю полпреда президента в ДФО, инвестиционному уполномоченному по ДФО, доктору экономических наук.
– Александр Борисович, символично, что год назад мы уже встречались в стенах полпредства за круглым столом, где обсуждались проблемы модернизации в энергетике Дальнего Востока. Говорилось о больших инвестиционных программах, принятых в отрасли, от которых во многом зависит успешное развитие региона, причем не только экономическое наше будущее, но и шаги к более достойной и, не побоюсь этого слова, комфортной социальной жизни. А что же сегодня?
– Все остается в силе! Мы, если помните, и ставили задачу эффективной реализации программ комплексного развития, совершенствования инфраструктурных объектов, а во многих случаях говорилось о необходимости их строительства, можно сказать, с нуля. Речь об энергетике, транспорте, логистических объектах. Все это в 2011 году было под знаком развития. Под особым контролем полпредства. Надо признать, мы добились, что инвестиции, – а в прошлом году их объем составил порядка одного триллиона рублей, – обернулись весьма масштабными проектами. Многие просто уникальны для Дальнего Востока. Для специалистов, в первую очередь в области энергетики, это был хороший экзамен. О чем речь? Прежде всего об объектах саммита АТЭС-2012, который у всех на слуху, и о снабжении этих объектов необходимым энергетическим ресурсом. Красавцы мосты через Золотой Рог и на о. Русский, университетские сооружения, океанариум, аэропорт. Все это мертво без надежного электро- и теплоснабжения. А перевод на газ станций? А развитие сетевых объектов? Только Дальневосточная распределительная сетевая компания работала на 14 объектах саммита, предназначенных для электроснабжения, из них в настоящее время завершено уже 12, а 7 введено в эксплуатацию.
Не только Приморье получило бурное развитие в последние годы, особенно в 2011 году. Средства (триллион рублей), о которых я сказал выше, это для Дальнего Востока своеобразный инвестиционный рекорд. Таких денег регион прежде никогда не видел и никогда не получал. Даже не рассчитывал на столь мощные вливания. А сегодня это уже воспринимается вполне в порядке вещей, как свершившийся факт. Но если подняться над этой повседневностью, то ведь он – прямое доказательство, что руководство страны не на словах, а именно на деле считает данный регион в числе приоритетов перспективного развития. Хотя нас разделяют тысячи километров, часовые пояса… Есть и некая разница и в самом характере людей, их ментальности, в образе жизни, который, несомненно, накладывает отпечаток на ведение экономического хозяйства. Но в целом мы едины в понимании, что без государственной поддержки и без программного подхода к решению перспективных задач сейчас вообще трудно добиться поставленных целей по модернизации экономики. Сегодня мы переживаем особый этап развития, вопрос стоит так: быть или не быть нашему родному региону сырьевым придатком, поставщиком сырья в страны АТР и только.
– Словом, в 2011 году Эверест (инвестиционный триллион рублей) был нами покорен. И на подобные вершины уже не подняться?
– Это пессимистический прогноз. Сокращение объемов государственных инвестиций в экономику Дальнего Востока после проведения саммита АТЭС во Владивостоке будет компенсироваться притоком денег по другим проектам. Об этом говорил на встрече с журналистами полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев. Причем общая сумма инвестиций в 2012 году может составить не менее триллиона рублей и даже превысить эту сумму. По нашим расчетам, 120–140 млрд рублей составят инвестиции из федерального бюджета, за счет бюджетов регионов – чуть более 50 млрд рублей, а в остальном это инвестиции корпораций. О каких же проектах идет речь? Безусловно, на первом месте возведение космодрома в Амурской области. Уже в этом году начнется передислокация строительных подразделений с объектов саммита в Свободный. Но! В 2012-м планируется существенно повысить темпы, активно развернуть работы, для финансового обеспечения которых федеральный центр выделяет 20 млрд рублей. Освоить за год эти капвложения – не шутка. Поэтому, по всем прикидкам, будет совершен настоящий рывок. Строительство включает в себя несколько сот объектов, начиная от возведения взлетной полосы, других специализированных комплексов и сооружений (сам космодром со стартовой площадкой) до жилых домов и объектов социальной инфраструктуры для персонала, обслуживающего космодром. Можно сказать, что на карте Дальнего Востока появится новый город со всем, что необходимо для нормальной жизни людей. Учитывая, что очень долго, почти с годовой задержкой, принималась так называемая Космическая программа страны, нам придется вести работы форсированными темпами. Ведь конечные сроки ввода объектов космодрома в эксплуатацию никто не сдвигал – запуск первого грузового корабля планируется в 2016 году, а к 2018 году будет осуществлен первый пилотируемый полет летательного аппарата, запущенного со Свободненского космодрома. Сроки представляете какие?
На самом деле это крупнейший проект, который потребует мощного энергетического обеспечения. Благо, что как раз в Амурской области не будет недостатка в энергоресурсе для космодрома, здесь в настоящее время имеются избыточные мощности благодаря гидроэлектростанциям, расположенным на территории. Сегодня эти мощности, по сути, заперты в ограниченном пространстве станций! Катастрофически не хватает сетей. И это громадный пробел, сдерживающий развитие целого региона.
– Александр Борисович, но разве не на решение этой проблемы и был нацелен проект «Зейская – Амурская – госграница»? Первая очередь проекта – ЛЭП-500 «Амурская – Хэйхэ» – в прошлом году введена в эксплуатацию.
– Этого недостаточно. Сетевое строительство необходимо расширять, чтобы отечественное производство могло безо всяких проблем, без дефицита, без непредсказуемых галопирующих цен использовать столько электроэнергии, сколько это потребуется, на собственные цели. А излишки, естественно, предложить соседям по региону. Продавать их на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона можно с большей выгодой, чем это делается в настоящее время. Ситуация с продажей электроэнергии в Китай по цене более низкой, чем для внутренних нужд, никого не может устраивать. Этот временный вариант, правда, несколько затянувшийся, идет отнюдь не от нашей щедрости, а, скорее, от вынужденного дисбаланса между производством и потреблением в родном регионе. А вообще-то беспримерное расточительство! Таким образом, мы с безрассудством плохого стратега плодим у себя под боком конкурентов, причем искусственным образом: цены позволяют соседу при более низком уровне оплаты труда, чем в России, еще и ресурсы получать более дешевые. То есть себестоимость продукции, произведенной в соседнем Китае, нашими «молитвами» чуть ли не втрое снижается, а конкурентоспособность растет семимильными шагами!
– Территория Амурской области давно и прочно имеет репутацию дальневосточной житницы, где для развития сельхозпроизводства необходима энергетическая составляющая. Как видно, не хлебом единым могут сегодня амурчане похвастаться. А что касается других территорий?
– Что касается других территорий, то там как раз энергетика, к сожалению, играет не очень позитивную роль – роль ограничителя. Практически повсеместно на Дальнем Востоке энергетическая инфраструктура недоразвита, а учитывая, что основные проекты региона, включенные в ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья», как правило, горнодобывающая и горноперерабатывающая отрасли, проблемы нарастают как снежный ком! Форсировать надо, переламывать ситуацию, и начинать с северных территорий. Известно, что львиная доля, скажем, золотодобывающих приисков расположена в этой части округа: взять Магаданскую область, Якутию, север Хабаровского края. Отсутствие транспортно-энергетической инфраструктуры является главным сдерживающим фактором их развития. Наращивание энергетических мощностей и обеспечение необходимым ресурсом предприятий, занятых освоением серьезных объемов золота и других полезных ископаемых, очень важный момент. Сейчас, к примеру, одна из компаний, работающая на золоторудном месторождении в Магаданской области, вынуждена самостоятельно решать вопрос по строительству ТЭЦ, причем собственными силами. Для нужд производства.
– Но ведь в Магаданской области ведется строительство ГЭС. Насколько я знаю, на реке Колыма в октябре запланирован ввод пускового комплекса Усть-Среднеканской гидроэлектростанции.
– Совершенно верно, деньги вкладываются государственные, и вовсе не малые! При этом не предусмотрены ЛЭП, по которым можно было бы передавать энергию этой ГЭС к месторождению золота. Золотопромышленники загодя и очень предварительно ставили вопрос по финансированию стройки с помощью Российского инвестиционного фонда, рассчитывая и на свои ресурсы, и на заемные средства фонда. Однако это было еще до кризиса, ну а когда тот грянул, то практически «прикрыл» все благие намерения. Сейчас фонду справиться бы худо-бедно с теми договорными обязательствами, которые были заключены прежде и по которым направляются средства на уже имеющиеся объекты. А тут – новое дело. Хотя и тянуть с вводом генерации некуда – срок лицензии на золоторудный объект заканчивается. Что прикажете делать предпринимателям? Строить? Так и решили. Но давайте представим, какие это будут затраты? Какова эффективность производства и цена продукции? Будет ли при таком подходе Магаданская область конкурентоспособной? Есть вопросы! И первый – как «стыковать» государственную политику с политикой частных компаний, чтобы эффективно использовать средства, которых не так уж и много, если разобраться. Поэтому не только государственные программы важны, не только исполнение так называемых ФЦП должно быть под контролем. Но еще важнее понятные правила игры и более-менее стабильно действующие механизмы, которые бы позволяли те средства, которые сегодня вложены, использовать завтра с хорошей отдачей.
– Словом, в решении проблемы инвестиций для Дальнего Востока есть две стороны: с одной стороны, важно, чтобы их не постигло секвестирование, а с другой – чтобы они вовремя осваивались, с наибольшей пользой для региона.
– По поводу секвестирования. Конечно, от этого не застрахуешься – мы живем в глобальном мире, в условиях турбулентности, говоря словами премьера. И взаимозависимость разных экономик, стран и корпораций очень велика. Однако, на мой взгляд, сейчас ничто не предвещает, что государство намерено сэкономить на Дальнем Востоке. Особенно когда идет масштабная стройка, причем один проект завершается, начинается следующий, а многие вообще идут параллельно. Это и объекты газопроводной системы, и нефтепровод ВСТО, и космодром, о котором было сказано. В своем выступлении в Госдуме избранный президент поставил задачу развития нашего региона на одно из самых престижных и приоритетных мест. Первое, о чем он сказал, – проблема демографии в стране. Вторая проблема – Дальний Восток. Важно, что это сказано сейчас, когда время предвыборной риторики прошло, а задачи по созданию особых условий для развития Востока России остались. И это прослеживается в проектах, в разрабатываемых сейчас федеральным центром документах, связанных как раз с созданием и осмыслением перспективы будущего развития.
Сегодня по поручению Президента РФ группа под руководством полпреда В.И. Ишаева завершает основательную научную работу, посвященную долгосрочному прогнозу социально-экономического развития в ДФО до 2050 года. Эта работа должна отвечать на вызовы времени, если хотите, на социальный заказ общества, которое должно знать, как будут развиваться события, по какому сценарию. Конечно, этот вопрос вызывает у всех некую озабоченность. Вместе с тем понятно, что курс на развитие Дальнего Востока – это ни в коем случае не дань политическим настроениям. Это нечто последовательное, не связанное с сиюминутным популизмом.
– Если позволите, давайте продолжим тему о необходимости развития энергетической инфра-
структуры.
– Это представляется мне особенно важным, прежде всего, на территории юга Якутии. Там имеется целый
конгломерат дополняющих друг друга инвестиционных проектов, которые необходимо реализовать в ближайшей перспективе. Южно-Якутский узел мы так и рассматриваем как крупнейший объект региона, предусматривающий строительство гидроэлектростанции и перерабатывающих производств. Там – добыча железной руды, урана, других исключительно ценных ископаемых. Для их освоения необходимы новые генерирующие мощности.
В этом году исполняется 380 лет вхождения Якутии в состав России. Я не будут вдаваться в столь далекое прошлое, но все же хочу напомнить, что в свое время Хабаровский край даже рассматривал возможности получения недорогой электроэнергии из Якутии и передачи ее на нужды алюминиевых производств. С такими предложениями – о строительстве алюминиевых заводов в крае – выступали иностранные инвесторы, памятуя, что в Хабаровском крае это производство будет выгодным благодаря близости к портам, что обеспечивало бы возможность доставки «крылатого» металла в АТР, прежде всего в Японию. Возможно, время для того, чтобы вернуться к подобным проектам, еще не наступило, но крест на них никто не ставит! Причем проект этот был одним из первых двух, которые, надо признать, успешно осуществляются на территории Дальнего Востока благодаря финансовой поддержке Российского инвестиционного фонда. Второй проект – это строительство Кузнецовского тоннеля, который будет введен в строй с опережением. Не в 2013 году, как планировалось, а уже нынче. Объемы инвестиций солидные – почти 60 млрд рублей стоимость тоннеля. Из них порядка 17 млрд – деньги инвестфонда. Остальное вкладывает ОАО «РЖД». Перенос сроков с более отдаленной перспективы на ближайшую связан с увеличением грузопотока и уже явно наметившимися заторами на дальневосточном участке БАМа. Поэтому по поручению премьера были пересмотрены условия выплаты денежных траншей, что позволило ускорить стройку. В ближайшие 2–3 года БАМ сможет «переварить» существенное увеличение порции грузопотока, который достигнет уже в скором времени более 30 млн тонн ежегодно. «Расширение» узкого горлышка, каким являлся участок БАМа у Кузнецовского перевала, даст резервные мощности, необходимые для успешной вывозки угля с Эльгинского месторождения в Якутии. Запасов там достаточно.
Планируется, что ежегодно по Бамовской трассе будет перевозиться, как минимум, 20 млн тонн эльгинского угля. Не будем развивать дорогу – угольная линия захлебнется! Ну а для того, чтобы ее развивать, повторюсь, нужна электроэнергия. Она нужна повсюду, даже в Благовещенске, для снабжения жилищно-коммунальной сферы города. Или взять Сахалинскую область, где, казалось бы, есть нефть, газ, уголь. Тем не менее на острове сложилась серьезная ситуация с производством электроэнергии. Сахалинские энергетики говорят о необходимости срочно вводить новые энергоблоки на имеющихся станциях. И они, безусловно, правы.
– Сегодня идут разговоры, что в Приморье после завершения работы саммита еще долго не будет никаких инвестиций! Вообще столь крупные финансовые вложения, какие получил Владивосток, бывают один раз в сто лет!
– Насчет ста лет не уверен. Что же касается ближайшей перспективы, то в 2012 году полпредство рассчитывает на 23–24 млрд рублей инвестиций в связи с началом строительства в Находке нефтехимического завода и
26 млрд рублей должны составить инвестиции по созданию в Приморском крае судостроительной верфи в Большом Камне. 75 млрд рублей должно в этом году влиться в экономику Дальнего Востока в связи с окончанием строительства второй очереди мегатрубопровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО). До 2015 года объем инвестиций составит 3,3 трлн рублей, а на период до 2020 года – 9 трлн рублей. Комментарий к этим солидным цифрам дал полпред В.И. Ишаев: «Если Дальний Восток не будет получать таких мощных инвестиций на реализацию проектов, то его экономическое и социальное развитие остановится».
В целом же, что бы ни говорили пессимисты, мы рассчитываем, что Дальневосточный федеральный округ нынешний 2012 год проведет достаточно ровно. Конечно, есть проблемы. Никто и не думал, что развитие столь обширной территории (около 36% территории РФ) будет идти без сучка и задоринки. Слишком долго регион оставался вне поля зрения центральной власти. Слишком сильны последствия разрушительных 90-х. И в то же время есть над чем думать сегодня. Скажем, непонятны причины, по которым застопорилась на уровне Минэнерго РФ программа развития электроэнергетики Дальнего Востока.
По нашему мнению, более успешными и высокими темпами следовало бы разработать госпрограмму развития, посвященную Дальнему Востоку и Байкальскому региону. Есть вопросы к разработчикам нового закона об особых условиях для Дальнего Востока и Сибири, который в настоящее время создается по поручению Владимира Путина, но почему-то без привлечения представителей самих регионов. Но сам факт, что движущей силой этих новаций является избранный президент, несмотря на сложные и противоречивые мнения, все же вселяет надежду. Работа идет. Предлагаются один за другим новые варианты, документ меняется на глазах. Это хорошо, это внушает некий оптимизм, что к Дальнему Востоку отношение изменится. Тем более что 2012 год пройдет под знаком Дальнего Востока. Это, безусловно, связано с будущим форумом АТЭС во Владивостоке. Но и не только!
– Вы экономист и в общем-то человек, не доверяющий чувствам, а только строгим цифрам. Тем не менее, по ощущениям, по какому сценарию – оптимистическому или пессимистическому – будут развиваться события?
– Знаете, с одной стороны, ощущаю оптимизм в связи с тем, что есть политическая воля, она уже сегодня явно проявляется. Это не отдельные слова, а линия, которая продолжается уже после выборов. И Путин не намерен отступать, он достаточно жестко будет гнуть свою линию, потребует не только стратегических разработок, но и их реализации от действующих лиц в правительстве. С другой стороны, присутствует и обеспокоенность, и стремление, чтобы добрые перемены были более зримыми, ощущались каждым из рядовых жителей Дальней России.
– На фоне других регионов как выглядит Дальняя Россия? Согласитесь, ведь мало сидеть и ждать перемен по принципу «Вот приедет барин – барин нас рассудит». Надо и самим поворачиваться!
– Мы выглядим даже лучше среднероссийских показателей по итогам прошлого года. У нас есть достойные результаты по реализации крупнейших инвестиционных проектов. Я уже говорил, что в прошлом году в регион был привлечен 1 триллион рублей. Еще года три-четыре назад у нас было не больше 300–400 млрд. И такой скачок был сделан в период кризиса, что само по себе вызывает у несведущих людей удивление: в тот момент, когда в России наблюдается резкий спад инвестиций, у нас – рост. Понятно, что невозможно каждый год ставить рекорды. Тем не менее я не считаю, что в ближайшие годы будет намечаться спад, что возможен застой, стагнация. Если говорить о сценариях, то все будет зависеть, во-первых, от линии, которую примет руководство страны по отношению к Дальнему Востоку. И, во-вторых, от возможности самого государства в связи с мировой экономической и политической обстановкой. Мы действительно достигли сегодня неплохих макроэкономических показателей в темпах роста, в инвестиционной привлекательности. И сейчас надо закрепить эти тенденции. И самое главное, чтобы они транслировались из макропоказателей в показатели нашей обычной жизни, на уровень отдельно взятой семьи. Чтобы человек – вы, я, сосед по лестничной клетке – почувствовал: «Да, на Дальнем Востоке надо оставаться! Здесь быстрее растет экономика, сюда вкладываются инвестиции, здесь есть забота государства о людях!»
Марина Шемчишина




